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意外的第3次金特会能否打破朝美僵局?专家这样说

2019-07-01 09:23:00 来源: 澎湃新闻 举报
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(原标题:圆桌|三八线上的握手:意外的第三次金特会能否打破朝美僵局)

当地时间6月28日15时51分,在日本大阪参加G20峰会的美国总统特朗普发推特表示,愿借访问韩国的机会前往朝韩边境的非军事区与朝鲜最高领导人金正恩见面。

当地时间6月30日15时45分,特朗普和金正恩一起跨过非军事区分割朝韩的低矮石阶,美国历史上第一位现任总统踏上了朝鲜的领土,特朗普往前走了二十步。与特朗普一同前往非军事区并与金正恩会面的,还有韩国总统文在寅。

金正恩在陪同特朗普踏上朝鲜的国土时说:“我认为这次会议传递出的信号就是,我们现在可以随时见面。”

这场最初在推特上发起的朝美领导人第三次会晤,同时也是朝美韩三国领导人首次聚首,在48小时内由提议变成了现实,吸引了全世界的目光。

特朗普和金正恩闭门会谈40分钟后,特朗普在接受媒体采访时表示,刚刚举行了“非常非常好的会晤”,他和朝鲜领导人金正恩同意,重启在今年早些时候陷入僵局的核问题谈判。“我们已经同意各自指定一个团队,去尝试制定一些谈判的细节,”特朗普说,但他认为他并不急于达成协议。“速度不是目标。”特朗普说。文在寅则表示,这次历史性的朝美领导人会面促进了半岛和平进程获进展。

自今年2月朝美河内峰会无果而终之后,美朝之间围绕无核化的谈判陷入僵局。4月到5月,朝鲜连续试射“新型战术制导武器”和导弹,被认为是意在向美国施压以推动谈判。5月9日,美国司法部宣布扣押了一艘被指违反美国和联合国相关制裁的朝鲜的朝鲜货船。5月14日、21日,朝鲜两次美国扣押货船一事,称美方的做法违反去年6月美朝在新加坡峰会签署的协议精神,侵犯朝鲜主权,违反国际法。

自4月以来,朝鲜连续对美国发出警告。5月24日,朝方警告称,除非美国停止对平壤的 “敌对行为”和撤回“单方面裁军”的要求,否则两国“永远不会恢复”核谈判,而美国的坚持可能换来朝鲜“更猛烈”的反击。6月4日,一位匿名的朝鲜外务省官员发表声明称,如果美方不放弃“只坚持让我方单方面交出核武器”的政策,新加坡联合声明将变得岌岌可危。

6月26日,朝鲜外务省发言人发表谈话,称美国近期对朝鲜的一些敌对做法和言论对新加坡朝美联合声明的正面挑战,对朝敌对行为达到顶峰。同一天,韩国总统文在寅接受采访时表示,朝美双方已展开对话,磋商第三次领导人会晤的事宜。两国领导人的对话决心没有变。这时,距特朗普踏上朝鲜的土地还有四天。

值得注意的是,6月23日,朝中社报道金正恩收到来自特朗普的亲笔信。报道称,金正恩在看完特朗普的亲笔信后,“满意地”表示,“信中包含良好的内容”。金正恩还说,他对“特朗普总统的政治判断能力和非同寻常的勇气”表示谢意,并表示他将“慎重考虑(信中)有趣的内容”。

究竟是什么原因,让朝美领导人在四天后站在朝韩军事分界线上握手言欢,通过这次极具戏剧性的会面,朝美领导人想向外界传递何种信号,而这对未来朝美局势的走向又是否具有实质性影响?澎湃新闻邀请两位朝鲜问题专家来分享他们对这些问题的看法。

专家简介(以专家姓氏拼音顺序排名):

郭锐 吉林大学行政学院国际政治系系主任,教授

张琏瑰 中央党校国际战略研究所教授

这次会面为何如此突然?

张琏瑰:可以看出,朝美双方都有紧迫感。美国已经确认要在特朗普第一个总统任期结束前让朝鲜完成弃核,提出了大概的时间表,现在只剩下一年半的时间。朝鲜以前的策略是“拖字诀”,在没有放弃核武器的条件下,“拖”就是朝鲜的胜利。但最近可以看出,朝鲜比美国更急于开展会谈、解决问题。4月,金正恩在最高人民会议上要求美国在年底前作出决定;5月朝鲜两次试射导弹向美国施压,都反映出了朝鲜的紧迫感。在双方都有紧迫感的情况下, 今年年底之前朝鲜无核化进程有很大可能出现重大进展。

郭锐:为何双方有很大的意愿进行此次会面?河内峰会无果而终,第3次“金特会”偶然性较大,也有一定的创新性。特朗普和金正恩想抓住一切可能会面的机会,较为急切。特朗普为了总统竞选,想取得更重大的外交成果;金正恩也清楚时机宝贵,要抓住特朗普执政时期让半岛无核化进程至少前进一大步的机会。

张琏瑰:朝美两国的沟通其实很频繁。前两天朝鲜外务省美洲局局长权正根发表谈话,称韩国认为自己在朝鲜和美国的会谈之间发挥了很大的作用。这一谈话透露出的信息是,朝鲜和美国自有充分、有效、频繁的沟通渠道。

文在寅之前接受采访,说朝美双方在就领导人第三次峰会进行磋商,指的不一定是是此次会谈,但说明朝鲜和美国有充分的沟通,在一些具体问题上正在进行充分的讨论。此次特朗普临时发推文说要见面,也许是他突然起意的想法,但在这之前朝美双方已经进行了沟通,为最高领导人的见面创造了条件。 此次会谈,浅层次的原因是特朗普“突发奇想”,朝鲜方面作出了积极的回应;根本上的原因是,双方在此之前已经为谈判准备了条件。

郭锐: 此次会面是偶然性和必然性的结合。偶然性在于,特朗普和金正恩都巧妙地抓住了本来与半岛问题没有任何关系的G20峰会这一时间点——特朗普发推特表达会面意愿,朝鲜外务省回应该提议“很有意思”。这一偶然性在未来不可复制。

必然性在于,G20峰会前特朗普和金正恩也有互动,如金正恩给特朗普的亲笔信。围绕朝美关系和半岛局势变化的主要各方在G20峰会之前都有很好的、密集的互动,且都是国家领导人层面,而高级、中高级官员的互动可能就更频繁。

偶然性不具有持续性;必然性是否有可持续性,是决定未来朝美关系变化和半岛局势是否能稳定发展的重要因素。

积极信号能否转化为实际成果?

张琏瑰:目前看整体形势仍然扑朔迷离,作出准确的判断还为时过早。朝美两国始终认为解决问题还是依靠最高领导人作出决断,目前双方都想让最高领导人建立良好的关系,进行深入讨论,来达到自己的目的。

两国虽然都在积极推动会谈,目前为止还未看到在重大原则问题上的让步。美国希望朝鲜明确表示放弃核武器,并提出放弃核武器的具体路线图和时间表。在特朗普第一个总统任期结束前实现朝鲜半岛无核化,会是特朗普的一大“政绩”,但朝鲜并未在这方面作出回应。朝鲜打算和特朗普改善关系,让特朗普放松对朝鲜的制裁,摆脱目前在经济和外交方面的困局。但特朗普明确表示过,朝鲜弃核之前不会放松制裁。 但也不排除在(特朗普任期的)最后几个月双方突然在一些重大问题上达成妥协的可能性。

郭锐:此次会面略显突然但比较及时,政治象征意义可能比实际解决问题的意义更大,是否能产生深远影响还需要进一步研判。个人认为, 此次会面释放了积极的信号,但还不会很快能转化为看得见的成果。但是,一方面,此次会面会进一步推动朝美的接触,包括各级官员进一步的对话和接触;另一方面,此次会面还可能给其他各方加强对朝关系的发展创造空间和条件。虽然美国未表达明确的意愿减少或解除对朝鲜的经济制裁(这也是第二次朝美领导人峰会无果而终的重要原因),但也没有明显限制韩国或其他国家和朝鲜实现经济接触。 未来,美国可能会对与朝鲜进行接触的其他各方松绑,但又保持自己目前对朝鲜的压力态势不减弱,需要“两条腿走路”。

特朗普的真意还有待观察

郭锐:目前半岛局势缓和来之不易,重要原因之一是各方都在相向而行。特朗普称他和金正恩同意重启在今年早些时候陷入僵局的核问题谈判的表态可以有两种极端的理解:其一,特朗普认可了目前朝美以及朝核问题多边会谈的成果,希望在既有的谈判成果基础上更进一步,推动未来的无核化谈判;其二,可能是特朗普想另起炉灶。未来是否有成形的成果,半岛无核化是否有更清晰的实践路线图,还有待观察。

如果特朗普认可既有的谈判方针、策略和决议,半岛无核化可能加速推进,因为各方已经认同,只是落实和遵守;如果特朗普想另起炉灶,仅通过美朝双边对话的方式推进半岛无核化,可能就会使无核化谈判面临更大的风险,朝鲜可能也不会接受这样没有保障的谈判方案。

另外也要注意到,对于伊朗核问题和朝鲜核问题,美国的策略是不同时和这两国进行谈判,只选择当届政府认为更有可能取得突破的国家去谈判。这种反映的不是美国外交的延续性和灵活性,而是领导人个人意愿。看待美国外交最不可测的方面是,不是由国家利益在引导政策,而是最高领导人对美国国家利益的理解和研判在左右美国外交政策的走向,所以对未来产生了很大的不可预测性。

意外的第3次金特会能否打破朝美僵局?专家这样说

netease 本文来源:澎湃新闻 作者:闫颂阳 朱郑勇 责任编辑:苏泓珵_NBJ9980
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